农民工工资拖欠问题由来已久，过去政府采用用工企业事先缴纳保证金的方式，防止企业拖欠农民工工资，尽管能减少工资拖欠的情况发生，但这一方式办理程序复杂、周期长，也增加了企业的财务负担。