县委、县政府、县人大、县政协大院大门
郑州律师到兰考县法院办案，发现兰考县法院没有大门，没有门岗，服务还特别好，就怒赞其是“做律师以来遇到的最好法院”。律师怒赞的背后，是兰考县整个政府职能部门拆墙透绿、开门办公的缩影。开门办公实行四年，兰考县各部门坚持得怎样？法院、公安等部门又是怎么应对的？整个兰考县有着怎样的开门办公底气？□东方今报·猛犸新闻 记者 李长需/文图
法院开门办公获得律师怒赞“最好”
“这是我做律师以来遇到的最好的法院，没有之一。”9月26日，河南普丰律师事务所主任张献伟，在自己的微博上如此称赞兰考县法院，理由主要包括以下方面：真正做到网上立案，材料邮寄，费用网交；传票电子送达，判决书直接邮寄（包含给代理人）；开放式院落，没有大门，没有门岗，没有保安……没有安检；文明法院，文明法官和书记员。这其中，“开放式院落，没有大门，没有门岗，没有保安，没有安检”，显得格外醒目。法院能够做到如此不设防的，并不多见。
获得外地人点赞的，不仅仅是兰考县法院。兰考县委、县政府也获得了点赞。去年9月11日，有网友在凯迪社区转发“精细管理工程创始人LIU先明”的文章，盛赞“兰考以人民为中心、政府大院无围墙”。 文章称，其无意中看到兰考县政府、县委大院，没有围墙和围栏，门前“以人民为中心”的景观很有创意，充分体现了“人民是靠山，人民是基石”的理念；兰考县政府大院、县委大院不设围墙、围栏的做法，也非常好，方便人民走进县政府和县委大院。这值得全国各地政府部门学习和借鉴。 老百姓来院里办事或上个厕所都很方便
两个外地人不约而同点赞，是言过其实，还是确实如此？日前，记者奔赴兰考一探究竟。
出兰考高铁南站，有免费公交可直达兰考县委、县政府大院。记者在北街小学站下车，走上一截路，在一个丁字路口，看到了“以人民为中心”景观。该景观紧邻马路，以三块巨石为中心，环绕一圈绿化带。绿化带靠近马路一侧，竖立起“以人民为中心”的五个红色大字。另一侧，则是很多绿树。 “这里就是县委、县政府大院的大门，从北边往里走一公里左右，就能看见县委、县政府的办公大楼。”一位路过的大爷说，县委、县政府的办公大楼是租赁的中原油田钻井技校的大楼，搬过来还没几年。 进入大院，来到一个没有栏杆也没有大门的门口。看标志牌，上面写着兰考县人大、政协、县委和县政府四家单位的名字，显然里面是他们的办公区了。 在大门门口东侧一角，摆放着一张桌子，两名保安坐在一旁，记者简单登记了一下，就让过去了。保安说，登记只是为了留下个记录，并没别的意思。 走进去以后，发现院内共有两排办公楼房，前排为县人大、县政协办公楼，后排为县委、县政府办公楼。这两排楼房门前各有一条马路向西通向办公区外。这两条马路的出口，并无值班人员值守，只是在出口处竖立了几根短柱，以限制车辆的进入。在四座办公楼内，也并无门岗盘问，记者可以轻松进入找人。“兰考开放办公这块做得很好，县委、县政府整个大院都没有围墙，几个出口也基本都不设防，老百姓来这里办事或上个厕所都很方便。”一位在附近溜达的大爷说。 随后，记者又到其他机关单位进行了实地踏访。兰考县社情服务中心没有大门，连绿化带都没有，车辆可以自由进出和停放；兰考县政务服务和大数据管理局就开设在阳光大厦内，门前即是广场。 兰考县民政局的大门门口，开在一座大楼下，没有大门，也没有档杆，门口临马路的一根电线杆上挂着一块醒目的标牌，上面写着“共享停车场”“免费单位公厕”字样。 县民防局、县委巡查工作领导小组办公室等两个单位的出口临着马路，出口两侧种着草坪和树木，连绿化带都没有；后者前面的一个篮球场则标识着是免费开放公共体育场；群团中心大门则敞开着，一侧是建筑，另一侧是草坪及绿树，院内广场上停满了车辆。最有意思的是，该中心办公大楼临马路一侧，直接从墙壁开口建造了一座免费公厕，方便过往群众。 法院加强执行力度
客观上化解了风险矛盾 与上述单位不同的是，公安、法院相对比较特殊，开放办公面临的挑战相对最大。那么，他们做得怎么样呢？
记者先到被怒赞的兰考县法院探访。正如张献伟律师所言，兰考县法院大门没有门岗，没有档杆，也没有保安，来访者可以自由进出大门及办公大楼。它也没有围墙，只是用绿化带围了一圈当做围墙。 与办公大楼的开放相比，该法院有两处地方设立了安检设备。一处为西边一座小楼里的立案、速裁大厅，另一处则为办公大楼底层的审判大厅。这两处的入口处，均设立了安检通道。 该院办公室主任房庆伟说，刚开始推行开放办公时，法院部门还是有着顾虑的。毕竟，法院和公安一样不同于其他服务型职能部门，接触的刑事案件犯罪嫌疑人特别是黑恶当事人比较多，开放办公面临的挑战最大。他们曾去湖北仙桃等地推行开放办公的地方考察过，这些地方采取了审判区和办公区隔离开来的措施，但兰考县法院目前因办公场地小和警力不足等原因还做不到，因而从安全的角度而言，在立案、速裁厅和审判区设立了安检措施。 之所以如此，还是出于安全的考虑。据其讲，仅2017年一年，他们从安检通道就查收了40多把管制刀具。这意味着即便立案、审判等区域设置了安检，但办公区域还是面临着安全隐患。他们只能在内部加强安保，实行24小时值班制度，并在休息区采取门禁监控。此外，还准备在办公区楼道安装监控。“这也只是方便事后取证，并不能提前防止安全事件的发生。” 相比于内部安保，兰考县法院在工作作风及工作力度上也采取了种种措施，极大地化解了矛盾发生的风险。 在工作作风上，群众前来办事时，法院要求工作人员先上一杯热水，搬一个小板凳，争取把事情一次办成功；此外，在立案区配备有医药等相应物品，还设立了孩子的玩乐设施等，体现出时时处处为办事群众考虑。 在工作上，兰考县法院第一时间响应网上立案，并在速裁、执行、诉前保全、小额诉讼调解等方面狠下功夫，这些工作在群众中间反响很好，而且也得到了最高法相关领导的肯定。尤其值得一提的是，这几年他们在执行方面下的功夫很大。在全省164个基层法院中，其执行执效从排名靠后跃居全省第一。执行到位了，法律判决书兑现了，百姓问题得到彻底解决也就气顺了，这客观上减少了风险矛盾的发生。（下转A05版）
