□东方今报·猛犸新闻 记者 李长需/文图
兰考县公安局“外松内紧”
与其他单位不同，兰考县公安局的大门口虽然没有设立大门等设施，但还是设置了两名安保人员。进入该局门口时，安保人员要求先跟相关部门及人员电话核实查证之后才能进入，并需要进行登记。
该局也没有围墙，大院一圈除门口外一律用绿化带与外界隔离。但与其他单位的绿化带不同的是，该局的绿化带较宽、较高且有层次感。其中，最外边种植的是冬青树，中间是一排灌木，而内圈是一排带刺的浆果树，似乎带有一定的防范意识。 该局宣传科工作人员刘雨露说，他们开放透绿后实行的是外松内紧的政策。从绿化带的设置上，就是记者所看到的三种设置方式，主要透露出一种防护意识；其次在门禁上，也实行了登记制度，车辆也有门禁制度；第三，跟百姓接触的出入境和户籍等部门，按县里统一要求放在了便民服务中心，车管所及信访等部门放在了其他相对比较合适的地方。此外，为了方便百姓了解公安工作的相关信息，他们在办公大楼门口安置了大屏幕，播放相关的政策及公安工作信息。 该局行政科科长雷卫波解释，开放透绿之初，他们和法院一样也是有顾虑的，作为一个相对比较特殊的部门，公安机关存有武器弹药，且常与犯罪分子打交道，从安全的角度而言，采取一定的防范措施还是有必要的。因而采取了“外松内紧”的措施，大门设立了门禁，四周扎起了篱笆。这个篱笆说是院墙其实并非院墙，它跟植物一样，从某种意义上来说是个屏障，其实根本起不了多大防范作用，更大意义上体现的是一种防护意识。 但在内部管理上，则加强了防护。公安局办公大楼内安排民警三班倒的值班，加强了民警的内部执勤力度。 此外，从整体上而言，兰考这几年的治安形势相对较好，也相对减轻了公安部门的压力。 打破各个单位封闭的格局
通过探访，记者发现，开放办公在兰考各政府及职能部门已经习以为常。而这种“习以为常”，已经在兰考坚持了4年。
在兰考，很多人记着了这一天——2015年9月8日。这一天，被认为是兰考发展史上一个颇具纪念意义的日子：几辆工程机械车开进兰考县政府大院，将存在了30多年的政府大门、围墙及西侧临街楼房一一拆除；随后，便种上了绿化树。兰考县就此开启了拆墙透绿开放办公历程。 “这是现任县委书记、时任县长的蔡松涛书记提出来的。”兰考县宣传部宣传科李科长说。 据了解，当年的9月11日，兰考县在召开的“城市综合提升工程动员大会”上，明确提出了要发挥党政机关示范带头和正面引导作用，以重点突破带动整体推进的方式开展这项工程。 时任县长蔡松涛在会上表示，“要实施拆墙透绿增绿工作，打破各个单位封闭的格局，构建大型开放空间环境和绿色活动空间，让市民与单位共享园中景色”。 “当时并没有形成文件，会议之后几个月内，各单位都行动起来了。”李科长说。 这些行动起来的单位，既包括人大、政协，也包括各局委机关，连“三馆两场（图书馆、文化馆、体育馆、体育场、文化广场）”等也不例外。 取代围墙的是一道道低矮的绿化带和一片片透明的绿地。之前被围墙包围起来的停车场、篮球场、羽毛球场、自行车停靠点、厕所等设施，不再是“机关专属”，也全部免费对外开放。 “蔡书记一直提倡共享的理念，开放式办公，将政府大院当做免费停车场、共享政府部门厕所等，都是这种理念的体现。”当地一位政府工作人员说。 “不要低估了兰考群众的觉悟”
在兰考，这种“拆墙拆门”及“共享”的理念，也由县城向乡村延续。
据介绍，在2015年拆墙透绿开放办公开始之际，兰考县就派出6个调研小组深入200个行政村进行调研，发现该县村级文化服务中心作用发挥不好的重要原因在于，95%的村级文化活动室、电子阅览室（文化信息资源共享工程服务点）和农家书屋（图书室）“深居”在村委院内“共享办公”，这导致群众存在顾虑，不便或不好意思到村两委院内读书或休闲娱乐。 因而，兰考县便在乡镇、行政村层面也开始了“拆墙透绿”行动。但该县乡镇、行政村有近500个大院，涉及面比较广，基层干部还是顾虑重重，有抵触情绪。 “不要低估了兰考群众的觉悟，一个村委会有什么可偷的！”时任兰考县县长蔡松涛表示，在借鉴政府大院拆墙透绿经验的基础上，可以依法依规拆除所有乡镇文化站、村级文化中心的围墙，并将院内硬化、绿化，将挡在村干部与群众中间的有形之墙拆除，给群众更多的文化活动场地和空间。 据了解，兰考县为村室升级改造制定了7条规范标准：拆除围墙、大门；周边建设群众文化活动广场；引导群众在周边设置超市、诊所；建设干净整洁的公共卫生间；设置旗杆，悬挂国旗；设置或预留固定宣传栏；绿化、美化广场。同时，兰考县要求各村按照“一室多用、一所多能”原则，合理设置党员活动室、便民服务室、图书室，把村室打造成服务群众的大本营。 记者之前曾到相关乡镇进行过采访，不少地方做得确实不错。 拆除围墙“拆心墙”，兰考开放办公底气在哪儿？
事实上，在拆墙透绿、开门办公的同时，兰考县也在进行拆除“心墙”的行动。比如，实行统一集中办公的形式，增强政府办事效率，方便群众快速办理各种事项：在民生大厦，将涉及民生的所有机关单位都在这里集中办公；在农业大厦，几乎涵盖了所有涉农的机关单位；在建设大厦，都是涉及住建领域的单位；平安大厦，涉及公安、安全等部门。
兰考县法院办公室主任房庆伟说，他的一位朋友在临近某县办理营业执照，办了一个多月都没有办理下来，而在兰考，整个办下来只需要10分钟。“兰考县在为民服务这一块做得特别好。”房庆伟说。 兰考县委宣传部宣传科李科长说，兰考县从上到下建立了一套相应的机制，这套机制基本可以保障群众反映的问题都可以解决。 据其介绍，他们将信访局和司法局合并成立了一个社情民意服务中心，性质跟原来的信访接待大厅差不多。该中心建立了一套机制，像正常的信访一样，起初由工作人员接待来访，群众可以反映不满意的事情，还可以在此收集群众意见。同时，还实行副县级以上领导干部轮流坐班，提前告知群众哪个领导分管什么工作什么时间接访，有问题可直接向领导反映；此外，乡镇也设立社情民意接待大厅，村委设立社情民意信访接待员，由相关领导出面解决问题。这些并非是做做样子，而是实打实地推进。普通工作人员解决不了的问题，由县级领导解决；县级领导推动慢的有定期的联席会议去解决；再解决不了的直接由承包书记、县长签批，书记、县长签批之后还解决不了，就要问责了。这都建立有台账，一级一级的推进机制，基本能保证把问题解决掉。正是有保障，群众有不满直接去找社情民意服务中心了，没有必要再像以前那样堵门了。 李科长说，这种制度自2017年建立后，兰考县的信访接待量下降了94%。这或是兰考县之所以敢于开展开门办公的底气了。
