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固始县：鼓励组建专业作业企业让新时期建筑产业工人更有力量

□东方今报·猛犸新闻记者李光远

张亮通讯员王亚运

“要不是注册备案专业作业企业，我们这些‘游击队’，哪有机会承包这些大工程啊。”1月7日，在固始县荣华世家项目施工现场，固始县世永水电专业作业有限公司经理徐建功感慨道。

因为脑子活，肯吃苦，出生于上世纪70年代的徐建功，很早与几个固始老乡组建起建筑队。但因为没有资质，只能干些零星散活，因此一直以“游击队”自嘲。如今，在政府引导帮助下，徐建功注册备案了专业作业企业，无须取得劳务资质即可与总承包企业签订分包合同，从事专业作业施工。

徐建功的企业享受的改革红利，得益于固始县2018年被国家住房和城乡建设部（以下简称住建部）列入培育新时期建筑产业工人队伍试点县。

2020年11月30日，住建部印发了《建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》，采纳了固始县专业作业企业试点工作经验，并向全国推广运用。2020年12月18日，住建部、发改委等12部门联合发布《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》，更是将大力发展专业作业企业作为主要任务，鼓励和引导现有劳务班组或有一定技能和经验的建筑工人成立以作业为主的企业，自主选择1—2个专业作业工种。

固始县是河南省第一劳务大县。据不完全统计，全县从事建筑产业的队伍达20万人之众，但建筑工人存在流动性大、老龄化严重、技能素质低、合法权益得不到有效保障等问题，严重制约了该县建筑业的持续健康发展。

“固始现在的建筑工人，主体都是70后，80后有一小部分，90后基本没有。” 县住建局局长管友国认为，人口红利在建筑领域遇到越来越多问题，建筑工人正面临断层的危险。

企业组织培训是工人技能提升的主要渠道，而专业作业企业是建筑工人从业的主要载体。为此，固始县制定了专业作业企业标准，鼓励有能力的班组长和技能水平高的工人，以亲情、乡邻为纽带，以长期合作信任为基础，牵头组建专业作业企业，将往日的“游击队”变为“正规军”，增加工人的职业自豪感、归属感。

据固始县县长王治学介绍，取消劳务企业后，专业作业企业可以作为分包工程的合法载体，直接与总承包企业签订分包合同，减少了中间管理层级，增加了总包企业的利润空间，同时营造了专业作业企业做精做优、优质优价的“工匠”氛围。固始县已有35个项目参与试点，使用了专业作业企业。

49岁的王涛是一名抹灰工，从1990年开始，他就在施工班组里干活。虽然手艺不错，日工资也不低，但他总觉得自己一直是农民工，漂泊在外，没有安全感，讨薪更成为王涛心底永远的痛。

2019年，王涛成为世永水电专业作业公司的一名产业工人，和企业签订了正规劳动合同，工资日清月结，工资专户直接支付到个人银行卡，再也不用担心老板欠薪了。

承担试点任务以来，固始已对14个专业工种、近3000余名建筑工人开展职业技能培训，为全县188家专业作业企业、1家劳务企业和1家施工总承包企业培养了大批合格的技术工人。此外，他们还面向全县33个乡镇（办事处）开展农村建筑工人实用技术、职业技能培训，培训参加农村“厕所革命”工程改造的561名建筑工人和参与农村危房改造的262名建筑工匠，为推进乡村振兴培养了一大批建筑实用人才。

信阳市政协副主席、固始县委书记曲尚英认为，加快培育新时期建筑产业工人队伍是建筑业可持续发展、高质量发展的迫切需要，也是贯彻落实党的十九大提出的建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神的要求。为推动专业作业企业发展，固始县建设行政主管部门深化“放、管、服”工作，试行承诺制，专业作业企业可凭工商营业执照签订分包合同，在承诺时限内签订用工合同，完善备案程序，建设单位、总承包企业、项目负责人分别承诺监督落实，建设主管部门根据实名制管理系统提示对显示人员考勤、工资支付有异常的项目进行针对性检查，督促其整改落实。

2018年6月，固始县与中建七局签订了《建筑产业工人培育基地合作协议》，以此为契机，固始编制了固始县专业作业企业名录，向辖区内在建项目及中建七局、高创建工等合作单位推介使用。

此后，固始建筑大军名声大振，全县300多家各类道桥专业班组遍布全国重点建设项目工地。2020年，固始东方路桥与中铁十局、中交一公司等签订了3亿元合同额，该公司还走出国门承接了巴基斯坦道桥项目，以承建工程质量优良，合同履约诚信度高而得到了国际友人的高度赞誉。固始鸿美佳公司与中建八局、中建七局等签订了2亿元合同额。在全国重大道桥项目上，都留下了“固始道桥人”勤劳的汗水，“固始道桥”也成为河南省住建厅着力打造的特色产业品牌。

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